公证程序规则（2020）

中华人民共和国司法部令第145号

《司法部关于修改<公证程序规则>的决定》已经2020年9月27日司法部部务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。
部长  唐一军

司法部关于修改《公证程序规则》的决定

（2020年10月20日司法部令第145号公布）

为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，进一步推动公证工作便民利民，提高公证服务质量，根据中央有关公证工作改革精神和决策部署，司法部决定对《公证程序规则》(司法部令第103号)作如下修改：
 

一、将第二条修改为：“公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正、便民的原则，遵守公证执业规范和执业纪律。”

二、在第十八条增加一款，作为第二款：“对于前款第四项、第五项所规定的申请人应当提交的证明材料，公证机构能够通过政务信息资源共享方式获取的，当事人可以不提交，但应当作出有关信息真实合法的书面承诺。”

三、删除第二十条。

四、将第二十一条修改为：“公证机构受理公证申请后，应当告知当事人申请公证事项的法律意义和可能产生的法律后果，告知其在办理公证过程中享有的权利、承担的义务。告知内容、告知方式和时间，应当记录归档，并由申请人或其代理人签字。”

增加一款，作为第二款：“公证机构受理公证申请后，应当在全国公证管理系统录入办证信息，加强公证办理流程管理，方便当事人查询。”

五、将第二十三条改为第二十条。

六、将第二十六条改为第二十五条，修改为：“公证机构在审查中，对当事人的身份、申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实。有关单位或者个人应当依法予以协助。”

增加一款，作为第二款：“审查自然人身份，应当采取使用身份识别核验设备等方式，并记录附卷。”

七、增加一条，作为第二十六条：“公证机构在审查中，应当询问当事人有关情况，释明法律风险，提出法律意见建议，解答当事人疑问；发现有重大、复杂情形的，应当由公证机构集体讨论。”

八、将第三十九条第一项修改为：“（一）债权文书以给付为内容”。

增加两项，分别作为第三项、第五项：“（三）债务履行方式、内容、时限明确”“（五）债权人和债务人愿意接受公证机构对债务履行情况进行核实”。

九、将第五十三条第一款修改为：“公证机构办理遗嘱公证，应当由二人共同办理。承办公证员应当全程亲自办理，并对遗嘱人订立遗嘱的过程录音录像。” 
增加一款，作为第三款：“公证机构办理遗嘱公证，应当查询全国公证管理系统。出具公证书的，应当于出具当日录入办理信息。”

十、将第五十五条第一款修改为：“债务人不履行或者不适当履行经公证的具有强制执行效力的债权文书的，公证机构应当对履约情况进行核实后，依照有关规定出具执行证书。”

增加一款，作为第二款：“债务人履约、公证机构核实、当事人就债权债务达成新的协议等涉及强制执行的情况，承办公证员应当制作工作记录附卷。”

十一、将第六十三条第三款修改为：“公证机构撤销公证书或者出具补正公证书的，应当于撤销决定作出或补正公证书出具当日报地方公证协会备案，并录入全国公证管理系统。”

十二、在第七十条增加一款，作为第二款：“公证机构采取在线方式办理公证业务，适用本规则。司法部另有规定的，从其规定。”

此外，对条文顺序作相应修改。

本决定自2021年1月1日起施行。

《公证程序规则》根据本决定作相应修改，重新公布。

公证程序规则

（2006年5月18日司法部令第103号发布，2020年10月20日司法部令第145号修正）

第一章　总　　则

第一条　为了规范公证程序，保证公证质量，根据《中华人民共和国公证法》（以下简称《公证法》）和有关法律、行政法规的规定，制定本规则。
　　第二条　公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正、便民的原则，遵守公证执业规范和执业纪律。
　　第三条　公证机构依法独立行使公证职能，独立承担民事责任，任何单位、个人不得非法干预，其合法权益不受侵犯。
　　第四条　公证机构应当根据《公证法》的规定，受理公证申请，办理公证业务，以本公证机构的名义出具公证书。
　　第五条　公证员受公证机构指派，依照《公证法》和本规则规定的程序办理公证业务，并在出具的公证书上署名。
　　依照《公证法》和本规则的规定，在办理公证过程中须公证员亲自办理的事务，不得指派公证机构的其他工作人员办理。
　　第六条　公证机构和公证员办理公证，不得有《公证法》第十三条、第二十三条禁止的行为。
　　公证机构的其他工作人员以及依据本规则接触到公证业务的相关人员，不得泄露在参与公证业务活动中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私。
　　第七条　公证机构应当建立、健全公证业务管理制度和公证质量管理制度，对公证员的执业行为进行监督。

第八条　司法行政机关依照《公证法》和本规则规定，对公证机构和公证员的执业活动和遵守程序规则的情况进行监督、指导。
　　公证协会依据章程和行业规范，对公证机构和公证员的执业活动和遵守程序规则的情况进行监督。

第二章　公证当事人

第九条　公证当事人是指与公证事项有利害关系并以自己的名义向公证机构提出公证申请，在公证活动中享有权利和承担义务的自然人、法人或者其他组织。
　　第十条　无民事行为能力人或者限制民事行为能力人申办公证，应当由其监护人代理。
　　法人申办公证，应当由其法定代表人代表。
　　其他组织申办公证，应当由其负责人代表。
　　第十一条　当事人可以委托他人代理申办公证，但申办遗嘱、遗赠扶养协议、赠与、认领亲子、收养关系、解除收养关系、生存状况、委托、声明、保证及其他与自然人人身有密切关系的公证事项，应当由其本人亲自申办。
　　公证员、公证机构的其他工作人员不得代理当事人在本公证机构申办公证。
　　第十二条　居住在香港、澳门、台湾地区的当事人，委托他人代理申办涉及继承、财产权益处分、人身关系变更等重要公证事项的，其授权委托书应当经其居住地的公证人（机构）公证，或者经司法部指定的机构、人员证明。
　　居住在国外的当事人，委托他人代理申办前款规定的重要公证事项的，其授权委托书应当经其居住地的公证人（机构）、我驻外使（领）馆公证。

第三章　公证执业区域

第十三条　公证执业区域是指由省、自治区、直辖市司法行政机关，根据《公证法》第二十五条和《公证机构执业管理办法》第十条的规定以及当地公证机构设置方案，划定的公证机构受理公证业务的地域范围。

公证机构的执业区域，由省、自治区、直辖市司法行政机关在办理该公证机构设立或者变更审批时予以核定。

公证机构应当在核定的执业区域内受理公证业务。
　　第十四条　公证事项由当事人住所地、经常居住地、行为地或者事实发生地的公证机构受理。

涉及不动产的公证事项，由不动产所在地的公证机构受理；涉及不动产的委托、声明、赠与、遗嘱的公证事项，可以适用前款规定。
　　第十五条　二个以上当事人共同申办同一公证事项的，可以共同到行为地、事实发生地或者其中一名当事人住所地、经常居住地的公证机构申办。
　　第十六条　当事人向二个以上可以受理该公证事项的公证机构提出申请的，由最先受理申请的公证机构办理。

第四章　申请与受理

第十七条　自然人、法人或者其他组织向公证机构申请办理公证，应当填写公证申请表。公证申请表应当载明下列内容：
　　（一）申请人及其代理人的基本情况；
　　（二）申请公证的事项及公证书的用途；
　　（三）申请公证的文书的名称；
　　（四）提交证明材料的名称、份数及有关证人的姓名、住址、联系方式；
　　（五）申请的日期；
　　（六）其他需要说明的情况。
　　申请人应当在申请表上签名或者盖章，不能签名、盖章的由本人捺指印。
　　第十八条　自然人、法人或者其他组织申请办理公证，应当提交下列材料：
　　（一）自然人的身份证明，法人的资格证明及其法定代表人的身份证明，其他组织的资格证明及其负责人的身份证明；
　　（二）委托他人代为申请的，代理人须提交当事人的授权委托书，法定代理人或者其他代理人须提交有代理权的证明；
　　（三）申请公证的文书；
　　（四）申请公证的事项的证明材料，涉及财产关系的须提交有关财产权利证明；
　　（五）与申请公证的事项有关的其他材料。

对于前款第四项、第五项所规定的申请人应当提交的证明材料，公证机构能够通过政务信息资源共享方式获取的，当事人可以不提交，但应当作出有关信息真实合法的书面承诺。
　　第十九条　符合下列条件的申请，公证机构可以受理：
　　（一）申请人与申请公证的事项有利害关系；
　　（二）申请人之间对申请公证的事项无争议；
　　（三）申请公证的事项符合《公证法》第十一条规定的范围；
　　（四）申请公证的事项符合《公证法》第二十五条的规定和该公证机构在其执业区域内可以受理公证业务的范围。
　　法律、行政法规规定应当公证的事项，符合前款第一项、第二项、第四项规定条件的，公证机构应当受理。
　　对不符合本条第一款、第二款规定条件的申请，公证机构不予受理，并通知申请人。对因不符合本条第一款第四项规定不予受理的，应当告知申请人向可以受理该公证事项的公证机构申请。

 
第二十条  公证机构受理公证申请后，应当指派承办公证员，并通知当事人。当事人要求该公证员回避，经查属于《公证法》第二十三条第三项规定应当回避情形的，公证机构应当改派其他公证员承办。
　　第二十一条　公证机构受理公证申请后，应当告知当事人申请公证事项的法律意义和可能产生的法律后果，告知其在办理公证过程中享有的权利、承担的义务。告知内容、告知方式和时间，应当记录归档，并由申请人或其代理人签字。

公证机构受理公证申请后，应当在全国公证管理系统录入办证信息，加强公证办理流程管理，方便当事人查询。

第二十二条　公证机构受理公证申请后，应当按照规定向当事人收取公证费。公证办结后，经核定的公证费与预收数额不一致的，应当办理退还或者补收手续。
　　对符合法律援助条件的当事人，公证机构应当按照规定减收或者免收公证费。

第五章　审　　查

第二十三条　公证机构受理公证申请后，应当根据不同公证事项的办证规则，分别审查下列事项：
　　（一）当事人的人数、身份、申请办理该项公证的资格及相应的权利；
　　（二）当事人的意思表示是否真实；
　　（三）申请公证的文书的内容是否完备，含义是否清晰，签名、印鉴是否齐全；
　　（四）提供的证明材料是否真实、合法、充分；
　　（五）申请公证的事项是否真实、合法。
　　第二十四条　当事人应当向公证机构如实说明申请公证的事项的有关情况，提交的证明材料应当真实、合法、充分。
　　公证机构在审查中，对申请公证的事项的真实性、合法性有疑义的，认为当事人的情况说明或者提供的证明材料不充分、不完备或者有疑义的，可以要求当事人作出说明或者补充证明材料。
　　当事人拒绝说明有关情况或者补充证明材料的，依照本规则第四十八条的规定处理。
　　第二十五条　公证机构在审查中，对当事人的身份、申请公证的事项以及当事人提供的证明材料，按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的，应当进行核实，或者委托异地公证机构代为核实。有关单位或者个人应当依法予以协助。

审查自然人身份，应当采取使用身份识别核验设备等方式，并记录附卷。

第二十六条  公证机构在审查中，应当询问当事人有关情况，释明法律风险，提出法律意见建议，解答当事人疑问；发现有重大、复杂情形的，应当由公证机构集体讨论。
　　第二十七条　公证机构可以采用下列方式，核实公证事项的有关情况以及证明材料：
　　（一）通过询问当事人、公证事项的利害关系人核实；
　　（二）通过询问证人核实；
　　（三）向有关单位或者个人了解相关情况或者核实、收集相关书证、物证、视听资料等证明材料；
　　（四）通过现场勘验核实；
　　（五）委托专业机构或者专业人员鉴定、检验检测、翻译。
　　第二十八条　公证机构进行核实，应当遵守有关法律、法规和有关办证规则的规定。
　　公证机构派员外出核实的，应当由二人进行，但核实、收集书证的除外。特殊情况下只有一人外出核实的，应当有一名见证人在场。
　　第二十九条　采用询问方式向当事人、公证事项的利害关系人或者有关证人了解、核实公证事项的有关情况以及证明材料的，应当告知被询问人享有的权利、承担的义务及其法律责任。询问的内容应当制作笔录。
　　询问笔录应当载明：询问日期、地点、询问人、记录人，询问事由，被询问人的基本情况，告知内容、询问谈话内容等。
　　询问笔录应当交由被询问人核对后签名或者盖章、捺指印。笔录中修改处应当由被询问人盖章或者捺指印认可。
　　第三十条　在向当事人、公证事项的利害关系人、证人或者有关单位、个人核实或者收集有关公证事项的证明材料时，需要摘抄、复印（复制）有关资料、证明原件、档案材料或者对实物证据照相并作文字描述记载的，摘抄、复印（复制）的材料或者物证照片及文字描述记载应当与原件或者物证相符，并由资料、原件、物证所有人或者档案保管人对摘抄、复印（复制）的材料或者物证照片及文字描述记载核对后签名或者盖章。
　　第三十一条　采用现场勘验方式核实公证事项及其有关证明材料的，应当制作勘验笔录，由核实人员及见证人签名或者盖章。根据需要，可以采用绘图、照相、录像或者录音等方式对勘验情况或者实物证据予以记载。
　　第三十二条　需要委托专业机构或者专业人员对申请公证的文书或者公证事项的证明材料进行鉴定、检验检测、翻译的，应当告知当事人由其委托办理，或者征得当事人的同意代为办理。鉴定意见、检验检测结论、翻译材料，应当由相关专业机构及承办鉴定、检验检测、翻译的人员盖章和签名。
　　委托鉴定、检验检测、翻译所需的费用，由当事人支付。
　　第三十三条　公证机构委托异地公证机构核实公证事项及其有关证明材料的，应当出具委托核实函，对需要核实的事项及内容提出明确的要求。受委托的公证机构收到委托函后，应当在一个月内完成核实。因故不能完成或者无法核实的，应当在上述期限内函告委托核实的公证机构。
　　第三十四条　公证机构在审查中，认为申请公证的文书内容不完备、表达不准确的，应当指导当事人补正或者修改。当事人拒绝补正、修改的，应当在工作记录中注明。
　　应当事人的请求，公证机构可以代为起草、修改申请公证的文书。